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南宁两部门首推“绿色支付令”,成追薪新利器

  “这个办法好,去年连续解决6起案件,为117名农民工追回工资168.4万元。2020年元旦过后又乘胜追击申请5起!”1月21日,南宁市江南区劳动保障监察大队原大队长陈美杏激动地说。正是南宁市人社部门与法院联手在全国率先推出的“绿色支付令”,大大提高欠薪案件处置效率,让十多来年为农民工讨薪4亿元的陈美杏感到兴奋。

  思考:如何让农民工及时拿回血汗钱

  据介绍,目前工程建筑领域出现工人被拖欠工资问题的,一般有以下几种情况:一是工程结算产生纠纷,各方无法达成一致,导致农民工工资被拖欠;二是资金链断裂导致农民工工资被拖欠。

  这类案件涉及农民工人数比较多,一旦处理不好,很容易变成过激事件。“除了将欠薪案件移交公安机关追究‘拒不支付劳动报酬罪’之外的震慑手段,我们还有什么途径能快速解决拖欠工人工资问题,让农民工兄弟及时拿到自己应得的劳动报酬?”陈美杏说,这成了他们在劳动保障监察工作中一直思考并积极探索的工作任务。

  “我和同事们研究工作时想到,劳动合同法有条规定,用人单位未及时足额支付劳动报酬的,劳动者可以向法院申请支付令。”陈美杏说,按照民事诉讼法,申请支付令需要满足债权人与债务人没有其他债务纠纷等法定条件,劳动者本人办理相应手续后由法院按照督促程序办理。但劳动者特别是农民工如何有效固定欠薪证据、欠薪人法律文书送达地址是实践中的难点,以致全国按照支付令制度解决欠薪的案例并不多,仅为零星案例。

  探索:用支付令快速解决工资拖欠问题

  南宁市人社局副局长程义表示:“根治欠薪必须拿出非常手段,必须倒逼我们创新工作机制,通过聚焦联动、聚力创新,多部门联动推动社会治理模式取得新突破。”

  为此,南宁市江南区劳动保障监察大队与江南区人民法院,在2019年建立了联合调解机制和诉调对接机制。这种在传统模式上进行的大胆尝试创新,得到法院大力支持。法院为欠薪案件开通绿色通道并指定专人专管,双方于2019年3月探索出以支付令形式快速解决拖欠工人工资问题的举措。

  具体做法是:大队在接到农民工投诉后介入调查,梳理欠薪案件线索,在掌握欠薪案件事实情况后,为农民工跟劳务公司协调处理。协调不成的情况下,大队帮助农民工锁定证据、准备诉讼材料,引导其到江南区法院申请立案,指导其向法院申请支付令,并第一时间向法院通报案件的基本情况。随后,江南区人民法院对符合立案条件的案件开辟绿色通道,对欠薪事实明确的依法发出支付令,对有争议但金额不大的案件还会进入小额诉讼程序审理(即小额速裁),确保案件快立快审快结,全力维护农民工的合法权益。

  破局:连续拿下多起“难啃”的欠薪案

  这一新模式,有利于农民工在短时间内及时拿到应得的劳动报酬,也有效避免了长时间等待中可能会出现的矛盾激化。比如,2019年8月13日,17名在南宁市江南区打工被包工头拖欠工资的农民工,通过支付令拿到了被拖欠3个多月的工资共计15万余元。

  ▲江南区劳动保障监察机构与江南区法院工作人员一起向欠薪当事人送达传票。南宁市人社局供图

  在另一个案件中,包工头李某拖欠蓝某等45名农民工工资80万元。李某在收到江南区人民法院的支付令后仍未在规定时间内支付,随后被法院执行局抓获,当场支付现金5万元。李某女儿获悉后与法院对接,由法院拍卖李某在女儿名下的房屋,用于支付45名农民工工资的余款。

  2019年,南宁市办结欠薪案件107件,涉及人数692人,涉及金额1035.09万元,同比下降62.84%、86.48%、86.41%;将10个用人单位和1个包工头列入拖欠农民工工资“黑名单”,多部门依法实施联合惩戒,对欠薪违法行为形成有力震慑。

  其中,2019年3月起,江南区通过支付令的方式和手段成功连续解决6起案件,为117名农民工追回工资168.4万元。2020年元旦过后的15天里,江南区劳动保障监察大队又继续指导农民工申请支付令5起。

  下一步,南宁市将认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,推广支付令的经验做法,切实维护好农民工劳动报酬权益。

 

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